政策收緊H1B後時代來臨?律師認為改革之路仍然漫長

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KENOSHA, WI - APRIL 18: President Donald Trump signs an executive order to try to bring jobs back to American workers and revamp the H-1B visa guest worker program during a visit to the headquarters of tool manufacturer Snap-On on April 18, 2017 in Kenosha, Wisconsin. (Photo by Scott Olson/Getty Images)

美國總統川普日前簽署行政令,重申競選時期的口號“買美國貨、僱美國人”(Buy American, Hire American),並要求縮緊僱用外國勞工的H1B簽證項目,並且指示聯邦政府禁止外國承包商競標聯邦項目。特別強調“不能再讓H-1B持有者取代美國工人”。
隨著H1B的結果陸續放出,目前,勞工部、司法部及國安部已著手研議相關法令的修正,擬定更嚴格的審查機制,確保只有高薪、高技術人才能取得H1B 工作簽證。

改革H1B 行政令需獲得國會支持

總統川普在威斯康辛州簽署的新行政令引發華人社區熱議,行政令中特別強調“不能再讓H1B 持有者代替美國人”有可能會影響到上萬中國留學生的未來發展。不過,律師認為行政命令不會產生即時的影響。
對於行政令會否為來美學習後希望留美學子帶來巨大改變,洛杉磯知名律師張軍認為還需要看後續發展,他說:“就像川普前幾個行政命令一樣, 這個行政令還需要負責H1B 的各個政府部門做研究,並在規定時間內提供報告,看有沒什麼改善的空間,要看簽證減少刻意犧牲美國人就業機會的情況,同時也審視現在簽證抽籤的方式。我覺得抽籤制度也許還有改革的空間,但是配額部分肯定是沒有辦法的,包括對工資的要求等。但是從根本上來說,要改革H1B 的法律,僅僅通過行政命令是做不到的。而是必須要通過和現在國會的配合,然後形成改革的法律。
張軍錶示:“現行的國會在前一段時間就廢除和替代奧巴馬健保方面,讓川普遭到了挫敗。他現在還在推動美國所謂的基礎設施的投資、稅收改革等,這些都需要國會的配合。短時間內,他不是太容易拿到一個非常有爭議的綜合移民改革法案。對於像H1B 相關的個別法案有沒可能通過,儘管國會有各種版本,但坦率說讓435 個眾議員加上100 個參議員都達成一個共識,並不是件容易的事情。”

張軍律師

短時間內通過改革法案很難

目前,川普總統面對執政100 天新政的問題,通常這個時候總統要拿出一個成績單來給支持他的選民們看。張軍律師分析認為, 這麼短時間內通過一個改革法案很難,所以川普選擇以行政命令的方式。這個行政命令出來以後, 一般的評論認為一是他確實需要和選民交代,現在國會的綜合修法不容易,而他確實聽到了包括矽谷高科技大公司對人材的需求。
畢竟21 世紀競爭的主要是人材,大部分外國學生在美國受到非常良好的教育,等到他們學習完畢正要對社會做貢獻的時候受阻於美國嚴苛的法律,就等於說被迫把美國培養出來的高科技人材送給了比如說像印度或是其它國家。其實很多的高科技人士在那次圓桌會議上和川普有所反應,我個人覺得在他的行政命令當中,他顯然還是考慮了那部分人的意見。這個和他第一個行政命令‘旅遊禁令’還是有非常大的本質的不同。
張軍認為,整體來說,川普政府在未來的一段時間裡對一切外國人有可能在美國獲得的工作簽證的部分會進行從嚴把握。這會分成幾個階段,第一是配額的部分他可以進行把握;第二是移民局的審查階段從員工本人和公司方面進行比較從嚴的審查;第三是批准以後隨機隨時的抽查,現在看起來這個抽查比例是越來越高。因此,無論是H1B 還是L1,甚至是投資移民,這些變化是可以預期的。

“買美國貨、僱美國人”行政令也難落實

“買美國貨”政策可追溯到上世紀30年代大蕭條時期美國國會通過的《1933年購買美國貨法》。該法案要求聯邦政府在採購中優先購買美國貨,以扶持美國產業和美國工人。但該法案也包括不少例外情形,如允許聯邦政府在本國產品供應不足、採購成本過高或不符合公共利益時採購外國產品。
此外,根據美國與加拿大、澳大利亞、韓國等國簽署的自貿協定以及《政府採購協議》,在一定條件下,相關締約方可在美國政府採購中繞開“買美國貨”條款而享受國民待遇。據美國媒體報導,美國聯邦政府每年有約5000億美元的採購項目,其中超過一半獲得“買美國貨”條款豁免。
如果川普政府大幅收緊“買美國貨”政策,將許多外國供應商排除在美國政府採購項目之外,外國政府可能對此進行報復,通用電氣、卡特彼勒、波音、微軟等美國大企業將失去很多外國政府採購項目。

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