可行性存疑?美2018財年預算案被稱「佛地魔預算」

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美國白宮日前向國會提交了2018財年(2017年10月1日至2018年9月30日)預算報告。該方案總額達到4.1兆美元。報告顯示,川普政府將在10年內削減3.6兆美元政府開支,推動經濟實現3%的增長,從而推動聯邦政府財政赤字減少5.6兆美元,實現收支平衡。

分析認為,報告大幅削減醫保等社會福利開支,預計很難在國會獲得通過。美國當地著名雜誌《紐約客》更是直接將其稱為「佛地魔預算」。

增軍費減福利!川普政府公佈首份完整預算報告

2018財年預算報告是川普政府推出的首份完整預算報告,有四大看點。

首先,軍費預算年度增幅創十年來新高。報告顯示,美國2018財年年度基本國防預算提升到5740億美元,較去年增加520億美元。

第二,預算案提議將美國向部分友邦國家提供武器裝備的方式從目前的無償援助改為無息或低息貸款,以節省防務開支。

第三,為了削減巨額美國債務,川普計畫賣掉美國一半戰略石油儲備;同時借助放開阿拉斯加州國家野生動物保護區採油等方式,在今後十年間獲取約219.6億美元收入。

第四,大幅削減福利開支。未來10年內的主要舉措將包括廢除歐巴馬醫改並改革醫療補助計畫,削減補充營養協助計畫,大幅削減聯邦雇員退休福利等。
報告預測,2017年美國經濟增速將從2016年的1.6%上升至2.3%。之後,美國經濟增速將逐年加快,從2021年開始,美國經濟將實現3%的增長。

缺乏現實可操作性?新財年預算存三大「硬傷」

白宮稱,這份預算報告體現了「美國優先」的原則,是為了應對「世界的新形勢」,推動實現「美國繁榮」。但不可否認的是,報告存在三大「硬傷」。

其一,川普政府對美國經濟增長的預測過於樂觀。推動美國經濟增速達到3%以上是川普政府實現財政收支平衡的重要前提。但歐巴馬政府時期的白宮經濟顧問委員會主席傑森·弗爾曼表示,他通過各種經濟模型反覆測算,未來十年美國經濟平均增速達到3%以上的概率只有4%,這還需要美國勞動生產率達到過去70年來的最高水準,而目前川普提議的經濟政策並不會實現這一目標。
其二,大幅削減可自由裁量的社會福利開支不具政治可行性。美國聯邦政府支出分為法定支出和可自由裁量支出。其中可自由裁量支出包括國防、教育、基礎設施、農業等各個撥款項目,每年需經參眾兩院商議並決定其總額,其中約一半為國防開支。美國智庫兩黨政策研究中心高級副總裁威廉·霍格蘭表示,川普政府大幅削減社會福利開支,將為低收入家庭以及財政困難的州帶來毀滅性影響,令廣大中低收入家庭承受更多負擔,必將遭到國會議員的強烈反對。

其三,川普政府留下約2兆美元財政缺口。此前美國財長姆努欽已多次表示,川普政府將主要依賴提振經濟增長和堵塞稅收減免漏洞來抵消減稅導致的財政收入損失。一些智庫預計川普政府大規模減稅將會造成未來10年美國財政收入損失約5兆美元,而姆努欽預計推動美國經濟增長達到3%以上將會在未來10年為美國增加約2兆美元財政收入。

曾任小布希政府時期美國國家經濟委員會主任的基斯·亨尼西稱,如果利用經濟增長效應來説明平衡預算,川普政府需要開拓額外的約2兆美元財政收入來源才能確保減稅不會導致政府債務增加,或者川普政府必須大幅縮減原計劃的減稅規模;而如果利用經濟增長效應來支持稅改,川普政府就需要進一步削減政府開支才能實現預算平衡。總之,川普政府有一個2兆美元的財政缺口需要填補。

多方批評 美國新財年預算報告前景難料

儘管白宮強調預算報告兌現了川普總統的競選承諾,是一份「納稅人優先」的預算報告,卻依舊面臨多方批評。

《紐約客》專欄作家約翰·凱西迪在一篇題為《川普政府的預算遊戲》的文章中直斥川普政府2018財年預算案是「佛地魔預算」,認為方案中大幅削減福利開支的做法是殘酷的,將極大地影響低收入群體的生活。

美國《外交政策》雜誌稱,包括烏克蘭外交部長巴維爾·克里姆金在內的6名歐洲外交官近日表示,希望美國政府不要減少對東歐國家的國際援助項目,因為他們認為這將會使俄羅斯在與西方博弈上取得優勢。

美國有線電視新聞網認為,這份預算報告「不嚴肅」,更接近於一份競選文件,是為了向共和黨右翼保守選民表明立場,預算案體現的意識形態色彩濃厚。

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